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關于2018年度法治政府建設情況的報告

發布時間:2018-12-27??????來源:政府辦

  

邢臺縣人民政府
關于2018年度法治政府建設情況的報告


   2018年,在市委、市政府的正確領導下,在市政府法制辦的直接指導下,縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》文件要求,以建設法治政府為目標,以轉變政府職能、提高行政水平為核心,解放思想,與時俱進,簡政放權,優化服務,全力為建設殷實富強、山清水秀、鄉村美麗邢臺縣營造良好的法治環境?,F將邢臺縣2018年度法治政府建設情況報告如下:
    一、強化組織領導,高位推動依法行政工作
   (一)及時調整充實領導小組。我縣高度重視法治政府建設工作,為進一步提高法治政府建設水平,加快法治邢臺縣建設,今年6月份,縣政府嚴格落實依法治國基本方略,根據新形勢、新任務、新要求,及時調整充實了由縣長任組長,各位副縣長任副組長,縣政府各部門主要負責同志為成員的依法行政工作領導小組,將推進依法行政工作的各項任務分解落實到責任部門,為全面推進依法行政工作提供了堅強的組織基礎。
   (二)嚴格落實第一責任人責任。2018年,我縣嚴格落實《邢臺縣黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》,黨政主要負責人作為推動法治建設第一責任人,切實履行法治建設重要組織者、推動者和實踐者職責。政府主要領導嚴格履行推進法治建設第一責任人職責,9月26日,主持召開了全縣學習宣傳實施憲法推進法治政府建設工作會議并作重要講話,對法治政府建設工作親自部署、親自調度,切實將法治政府建設擺在工作全局的重要位置;10月12日,主持召開政府常務會,專題學習憲法。各鄉鎮、縣政府各部門主要負責同志嚴格履行推進法治建設第一責任人職責,將推進法治建設第一責任人職責落實情況列入年終述職內容,推動領導干部帶頭依法行政。
   (三)優化依法行政考核辦法。為科學評價各鄉鎮和縣直各部門依法行政的能力和水平,及時發現和解決依法行政工作中存在的問題,今年上半年,結合省委、省政府《關于進一步加強績效考核完善干部考核評價機制的意見》,對依法行政考核辦法及評分標準進行了修訂完善,考核結果納入各鄉鎮、各部門績效考評體系。特別是,創新考核方式,采取平時考核和年終考核相結合的方式進行考核,平時考核與年終考核各占50分。同時,將法治信息報送情況作為依法行政年度考核的重要內容。12月14日,開始年度依法行政考核工作,除按照考核標準對年度常規工作進行考評外,還重點就行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度等落實情況進行核查,力圖全面掌握全縣依法行政工作總體情況。
   (四)完善政府法律顧問制度??h財政每年列支法治建設專項經費,全力保障法制機構依法、高質、高效辦案。根據省、市要求,在全縣范圍內建立了政府法律顧問制度,充分發揮法律顧問的專業素養,進一步提高行政決策水平,促進依法行政,規范行政執法行為。積極組織開展公共法律服務平臺建設,全縣已建立519個公共法律服務工作站,在519個行政村建立“法潤民生微信群”,基本實現全覆蓋。緊緊圍繞縣委、縣政府確定的經濟社會發展目標,針對政府出臺的招商引資、項目建設、環境保護、脫貧攻堅等相關文件和法律文書,認真做好前置審查。
   二、深化體制改革,依法全面履行政府職能
   (一)深入推進行政執法三項制度。2018年,嚴格落實省、市推行三項制度有關工作部署要求,繼續在全縣范圍內全面推行行政執法三項制度。一是完善制度體系。為有序推行行政執法三項制度,印發了《邢臺縣行政執法三項制度落實不到位問題清理整改“回頭看”工作方案》《關于對繼續推行行政執法三項制度重點改革任務落實情況進行督察的方案》等制度文件,明確了2018年工作階段與整改分工,細化了部門主要任務,為各部門規范開展行政執法三項制度工作打下堅實制度基礎。二是實行定期調度。5月初,召開了行政執法三項制度落實不到位問題“回頭看”工作部署會,成立了行政執法三項制度落實不到位清理整改“回頭看”工作領導小組,切實加強組織領導,要求各單位對本部門行政執法三項制度落實工作中存在的問題進行深入自查自糾,鞏固工作結果。兩次召開行政執法三項制度推進工作專題調度會,研究工作落實中存在的問題,并對各責任單位自查自糾情況進行檢查。9月26日,在全縣推進法治政府建設工作會議上對行政執法三項制度工作進行強調部署。三是認真開展督查。按照邢臺縣《關于對繼續推行行政執法三項制度重點改革任務落實情況進行督察的方案》,采用網上督察、書面督察、現場督察等方式,開展了督察工作。7月份,現場督察了縣住房和城鄉建設局、農業局、安全生產監督管理局行政執法三項制度落實情況,有力推進了工作進展。8月份,通過網上督察方式,發現個別部門仍未在省執法公示網站上公示事后公開相關內容,再次進行了督辦,有力推動了公開情況。四是定期報告成果。按照《邢臺市推行三項制度試點工作領導小組辦公室關于對繼續推行行政執法 三項制度重點改革任務落實情況進行督察的方案》要求,每月向市法制辦報送行政執法三項制度工作進展和落實情況報告。
   (二)繼續深化簡政放權工作。一是積極推動“放管服”改革。印發《關于深化“放管服”改革加快轉變政府職能的實施意見》《邢臺縣深化“放管服”改革五年行動計劃(2018-2022)》等文件,對全縣深化“放管服”改革作出安排部署,不斷加大對各項改革任務的督促檢查。二是及時銜接上級取消下放調整行政職權。共承接上級取消下放調整行政權力5批次,均在上級行文20日內完成了銜接,并通過縣政府門戶網站向社會公開。三是持續推進相對集中行政許可權改革。將50項行政許可事項劃轉縣行政審批局實施。截止目前,縣行政審批局直接實施行政審批(服務)事項184項。四是集中調整7張清單。調整了行政權力清單、責任清單、行政許可事項目錄、政務服務事項目錄、行政審批中介服務事項清單、證照事項清單、公共服務事項目錄等7張清單。五是試點編制鄉鎮政府權責清單和政務服務事項清單。以南石門鎮、皇寺鎮兩個鄉鎮為試點單位,我縣試點成果作為全市推進鄉鎮政府權力清單管理改革基礎數據,向全市推廣。
   (三)大力推進行政審批改革。以“雙創雙扶”活動為契機,深入推進行政審批改革,進一步優化營商環境,系列改革舉措被《河北改革動態》《河北經濟日報》《邢臺日報》《市推進職能轉變工作簡報》等媒體予以刊發。一是推行行政服務標準化建設。按照“精減項目、減少環節、規范程序、提高效率、明確責任、強化服務”的工作要求,對行政審批事項依據、時限、程序進行了清理、規范,重新制定行政審批項目目錄、操作規范和流程圖,進一步簡化程序和壓縮辦件時間,行政審批程序得到進一步優化和簡化,辦事效率進一步提高。二是開通“項目審批綠色通道”。對重點項目前期各項審批手續開辟綠色通道,安排專人對重點項目涉及審批服務事項辦理開展“一對一”全程領辦代辦服務,努力實現企業、審批部門兩不見面,讓企業騰出更多的精力用于建設經營發展。三是扎實推進“互聯網+政務服務”建設。推行“網上申請、在線辦理、郵遞送達”模式,實現橫向覆蓋縣直各職能部門,縱向貫通縣鄉村三級,并將群眾反映與生產生活密切相關事項作為服務群眾常辦事項,通過網上平臺下放至鄉村辦理,實現了“讓數據多跑路、讓群眾少跑腿”。四是推進“公共資源交易電子化”。創新公共資源交易機制、公共服務和監督方式,實現依法必須招標項目招標投標全流程電子化,做到全程留痕、有據可查,規范交易活動,提升公共資源交易服務質量,實現公共資源領域向信息化、智能化轉型。
   (四)繼續推進綜合執法改革。在漿水鎮探索推進區域執法改革的基礎上,深入開展鄉鎮綜合執法改革,成立綜合執法大隊,下轄8個中隊,負責鄉鎮區域執法工作,將執法重心向基層前移,將執法權進一步向鄉鎮延伸。一是完善制度體系。制定了《邢臺縣人民政府關于開展鄉鎮綜合執法的實施意見》《鄉鎮綜合執法中隊管理辦法(試行)》《鄉鎮綜合執法中隊百分考核辦法(試行)》等工作制度和績效量化考核辦法,確保了鄉鎮綜合執法改革各項工作的規范化、制度化建設。二是整合執法力量。2018年2月底,成立邢臺縣城鄉規劃和城市管理綜合執法局,負責全縣綜合執法工作,建立部門之間行政執法信息互聯互通、資源共享、協調聯動工作機制,積極推進執法重心向鄉鎮延伸。成立綜合執法大隊,下轄8個中隊,分別負責羊范、會寧等8個鄉鎮區域執法工作。三是規范執法行為。定期開展行政執法培訓,統一執法文書、執法程序、執法服裝標志和裝備標識、自由裁量權,運用“721”工作法,按照公正透明、柔性執法、文明管理的工作要求嚴格依法行政,文明執法,樹立鄉鎮綜合執法良好形象。
   三、有效發揮作用,全面提升法治建設水平
   (一)積極推進科學民主決策。對經濟社會發展中的重大問題、涉及群眾切身利益的重大事項的決策,堅持推行集體研究、專家咨詢等制度,廣泛聽取各界意見和建議,確保了各項決策符合上級政策、符合法律法規、符合群眾意愿。充分發揮政府法制機構和法律顧問的作用,重大政策出臺前均交法制機構審核把關,凡涉及重大招商引資項目引進、合同簽約等涉法事務,均由政府法制機構提出法律意見,作為決策參考依據。
   (二)完善規范性文件管理機制。5月上旬,根據省、市的相關文件,印發了《關于開展規范性文件清理工作的通知》,在全縣范圍內對規范性文件開展了清理工作,6月底,我縣規范性文件清理工作已經全面完成。特別是,重點清理了涉及產權保護、營商環境和民營經濟發展的規范性文件。同時,認真落實《河北省規范性文件管理辦法》,堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則,凡是以縣政府或縣政府辦公室名義下發的公文,必須經法制機構進行合法性審查,否則縣政府領導不予簽發,進一步規范了全縣規范性文件的立項、起草、審查、審定、公布、備案等程序。2018年,規范性文件送審率、合法率達100%。
   (三)規范行政復議、應訴工作。耐心接待群眾來訪,認真解讀相關法律法規及政策,解答群眾疑惑,提出解決處理建議,有效減少了行政相對人的訴累。在行政復議方面,依法受理行政復議案件,綜合運用書面審查、調查取證、聽取當事人意見等方式進行審理并作出行政復議決定。在行政訴訟方面,自覺接受法院依照行政訴訟法實施的監督、檢察機關的法律監督,積極應對行政訴訟,依法配合法院的審判活動,有效維護了我縣權益,維護了政府形象及權威。
   (四)深入推進“兩法銜接”工作。深入貫徹落實《河北省關于加強行政執法與刑事司法銜接工作的實施意見》,健全行政執法與刑事司法銜接機制,規范移送程序,促進行政執法部門在案件查辦中發現涉刑問題,督促行政執法部門嚴格執法,加強行政執法機關和刑事司法部門的交流學習,提高執法部門的辦案水平和執法人員的辦案經驗,實現行政處罰和刑事處罰有效對接。
   (五)大力推行政府信息公開。認真貫徹落實國家、省、市加快推進“互聯網+政務服務”工作的文件要求,充分發揮縣政府門戶網站第一平臺作用,及時公開重點領域各類信息。同時,積極利用政務微博微信、新聞媒體等拓寬信息公開渠道。大力推進政府信息公開,根據已清理公布的權力清單,將與企業和群眾密切相關的行政許可、行政給付、行政確認、其他類權力事項和公共服務事項,在縣政府門戶網站、縣行政審批網等平臺公開。
   (六)加強憲法學習宣傳。今年以來,我縣將憲法修正案學習宣傳實施工作作為一項重點工作,在全縣開展“尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”主題宣傳活動。9月—10月份,由縣政法委、司法局共同牽頭,縣法制辦、財政局、教育局和其他有關部門參與,在全縣范圍內開展了憲法學習宣傳實施自查自糾工作,并開展了督導檢查,進一步推動了憲法修正案的落實。10月12日,組織召開了邢臺縣政府系統學習憲法專題培訓會,邀請河北經貿大學田寶會教授,圍繞憲法基本原理、憲法修正案等內容進行了重點講解。10月25日,再次組織召開了邢臺縣弘揚憲法精神、推進依法行政專題講座,邀請清華大學法學院副院長余凌云教授對憲法修正案、依法行政等內容進行了深度講解,有效提升了全縣領導干部的依法辦事能力。此外,還要求各單位通過宣傳欄、網絡平臺等方式學習宣傳憲法。
   四、強化制約監督,嚴格規范公正文明執法
   (一)自覺接受縣人大、政協監督。一是認真辦理縣人大代表建議、政協提案。及時認真地辦理人大代表建議和政協提案,按時答復率、答復函規范化率均達100%,對涉及的代表、委員全部進行了走訪。二是嚴格落實法治政府建設報告制度??h政府按要求向市政府、縣委、縣人大報告上一年度法治政府建設情況,全面報告了縣政府2018年推進依法行政的進展情況、主要成效及下一步工作計劃,履行了向同級人大常委會及上級政府報告依法行政工作的職責??h政府各部門、各鄉鎮政府每年12月20日向縣政府報告本年度法治政府建設情況。
   (二)加強行政執法監督檢查。2018年,共開展了3次行政執法專項監督檢查,特別是對住建、規劃城管、安監等部門的行政執法三項制度落實情況和執法案卷規范性程度進行了重點檢查。6月初,完成了罰沒許可證年檢工作,對縣政府所屬各行政執法部門的行政罰沒主體資格進行了審查,并對具有行政罰沒主體資格的31個部門所持有的罰沒許可證(正本)和其內設機構或派出機構所持的罰沒許可證(副本)進行了年檢,并將年檢結果在縣政府網站上予以公告。通過執法檢查,加強了各部門對嚴格執法、規范執法、文明執法的認識,進一步改進執法方式,提升執法水平,實現了以檢查促執法的目的。
   (三)嚴格執法人員資格管理。為進一步規范行政執法行為,提高全縣行政執法人員的整體素質和水平,嚴格落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度,9月1日,組織開展了全縣2018年度執法人員考試,重點考察了《法治政府建設實施綱要》《行政處罰法》《行政復議法》《行政訴訟法》《行政強制法》等公共法律知識。9月底,根據考試成績對全縣有效執法人員及吊注銷執法人員重新進行統計,對非在編、在崗及退休、調離、年檢未通過的執法人員嚴格清理,實現行政執法人員監管常態化。
   (四)強化法律法規學習培訓。深入貫徹領導干部學法制度,制定了《邢臺縣2018年度學法計劃》,通過政府常務會、理論中心組、專題講座等方式學習了《中華人民共和國憲法》《河北省優化營商環境條例》《中華人民共和國監察法》《河北省地方金融監督管理條例》《中華人民共和國中小企業促進法》等法律法規,其中政府常務會學法7次,提高了領導干部依法辦事的意識和能力。多次開展行政執法培訓,對行政執法三項制度、規范執法行為等進行了集中培訓學習。今年8月份,按照市政府統一安排,依托“邢臺法治在線培訓考試系統”,采取網絡答題的培訓方式對2018年新增行政執法人員和執法監督檢查人員進行了培訓,進一步提升了法制素養。10月25日—30日,組織我縣新增行政執法人員參加了全市行政執法培訓,切實提高了執法能力。
    五、認真查找差距,持續深入推進依法治縣
   2018年,在各部門、各鄉鎮的共同努力下,在全縣人民群眾的鼓舞支持下,我縣法治政府建設取得了良好成效,主要體現在:一是進一步提升依法行政能力。通過領導干部學法制度的落實提高了干部隊伍的法制素養,多次開展憲法學習宣傳、三項制度推進等內容的培訓,一些部門積極開展“星期五課堂”“局長講課”等活動,加強行政執法監督等措施,以執法考試為契機對全縣執法人員進行了網絡培訓,有效促進了全縣各級干部依法行政意識、能力和水平的提高。二是有效提高全縣經濟發展質量。堅持依法決策、科學決策、民主決策,廣泛聽取專家和廣大群眾意見和建議,確保重大決策科學可行,有力促進了經濟發展質量的提升。三是促進全縣社會更加和諧穩定。大力實施“創凈土”、掃黑除惡專項斗爭等行動,積極推進雪亮工程,社會環境更加穩定。我縣被省綜治委授予“2017年度河北省基層平安建設先進單位”稱號。
   2019年,我們將繼續按照《法治政府建設實施綱要》確定的指導思想、總體目標和基本原則,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,以建設法治政府為目標,始終將依法行政貫穿于政府決策、執行、監督的全過程,嚴格按照法定權限和程序行使權力,堅決落實黨中央全面依法治國新理念新思想新戰略,不斷提高依法行政和公正文明執法能力水平,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

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